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【监管笔记】制售不合格产品行为 查处商品抽样文书

发布日期:2019-02-11浏览次数:0

市场羁系条记第28篇

 

商品抽样文书

——以工商行政治理机关商品抽样文书为例

 

   在2018年大市场羁系革新之前,工商行政治理机关依据监视检查职权,对举报、投诉,或者根据商品质量监测企图,在流通领域商品抽样磨练中,依据《工商行政治理机关行政处罚法式划定》和最高人民法院《行政诉讼证据规则》,为确保抽检法式规范有用,在商品抽检历程中,就涉及一系列抽检执法文书。通过这些执法文书的纪录,可以周全、客观地对整个商品抽检历程举行证据牢固,以证实工商执法职员的抽检行为、抽检法式、抽样要领、样品数目等切合国家抽样规范,在此基础上得出的磨练效果具有执法效力,以确保案件顺遂查处。在这些商品抽样的执法文书中,主要有《现场检查笔录》《抽样取证记载》《流通领域商品质量抽检事情单》《委托判定书》

 

一、现场检查笔录

《现场检查笔录》是工商行政治理机关的执法职员在实行抽检前,瞄准备抽检的商品及检查的现场情形举行客观周全记载。《现场检查笔录》是依据《工商行政治理机关行政处罚法式划定》,对有违法嫌疑准备抽检的商品及其场所举行检查时所制作的执法文书,它为下一步实行抽样取证开端牢固证据,具有直接的证据效力,是商品抽检的主要执法文书。在《现场检查笔录》的制作历程中,记载职员(执法职员)应客观公正,详尽认真,记载中不加小我私家看法,不加谈论、推断,不能随意取舍,要让当事人看到记载的情形与现实情形完全相符,没有添枝加叶,记载中反映的现场所见、商品状态,均应是“实况录像”,只有这样,当事人才气给予努力自动的配合,现场笔录才具有证据效力。真实性、容观性、周全性是《现场检查笔录》的焦点所在。

(一)《现场检查笔录》的制作要求

1.检查时间、所在成准确填写。检查时间应从最先时间至竣事时间,准确到分钟;检查所在应根据《营业执照》上审定谋划地址,如无照谋划或现实谋划地址与审定地址纷歧致的,应根据现实谋划地址填制,要凭据行政区划详细记明市、镇、村(街道)和详细的门牌号码;没有门牌号的应将其与相近的标志性修建联系起来。

2.当事人的相关信息应只管详细。包罗当事人的身份证件或《营业执照》、详细的住所、邮编、联系电话等,以便于以后与当事人联系。

3.如实记载见告情形。这是确保案件观察法式正当的主要体现。可以表述为:“已向当事人出示执法证件(出示2名执法职员执法证,详细执法证号码,以体现2人执法)、并见告当事人有中请回避的权力和如实回覆询问、提供证据、不得阻扰观察的义务”。

4.检查情形应客观周全详实。检查情形记载是《现场检查笔录》的焦点所在,检查项目包罗被检查的商品、园地、设施及其他现场情形,商品情形应包罗商品的数目、规格、型号、包装、标识、生产日期批号、存放状态等,应对现场情形和商品状态等举行客观形貌。笔录反映的现场所见、商品状态,均应是“实况录像”,将所有现场看到的情形由远及近、由粗到细,尽可能详细、客观形貌,但不应当有主观判断,不得使用“约莫”“或许”“预计有”等模糊词语,或“多”“余”“左右”等不定词语,现场检查笔录中不要举行主观认定,使用“违法”“非法”“私自”等词语,不应泛起“当事人违反了什么”“违法行为”“听说”“当事人陈述”等内容,需要对当事人举行询问的,应当制作《询间笔录》面不应在《现场检查笔录》中直接体现。除《现场检查笔录》纪录外,还应用现场摄像、照相等证据配合使用,形成证据链。对在检查情形记载完毕后应在记载最后注明“以下空缺”,以防止歧义。

5.当事人检查意见栏应由当事人签署确认意见。由当事人签署“记载属实”并署名(盖章),当事人拒绝签字或不在场的,可由见证人见证签字,或请公证机关公证。

6.检查职员应当在笔录上各自亲笔签字。包罗检查职员、记载人都要各自亲笔签字,严禁相互代签,否则证据无效



(二)现场检查笔录评析

某某市工商行政治理局现场检查笔录

【评析】

这份《现场检查笔录》存在以下问题

1.检查的时间应准确到分钟,不应划去。

2.这里的所在是指实行现场检查的检查所在,不应表述为“某某商业公司而应记明某某市(县)、某某区(街道)、某某路某号。

3.当事人姓名一栏,若是是小我私家谋划的,可以只记载其姓名,像这份《现场检査笔录》)检查的是公司,以是应在“王某飞”的名字后注明其在该公司的职务,如“某某商业公司”董事长,或是司理等。这一点很主要,由于这小我私家若是不能代表被检查的当事人,那么工商机关在实行现场检查时,就必须有当事人授权的委托署理人或有见证人在场,否则检查就不具正当性和公正性。

4.住所不应只写“人民路103号”,而应详记明被检查的当事人谋划地址:某市(县)、某区(街道)、人民路103号。

5.见告情形是指见告当事人工商机关检查职员的执法身份、当事人接受检查的义务和依法享有的权力,而不是简朴地表述为“对你公司举行检查”

6.把《现场检查笔录》等同于《查扣物品清单》是办案中较为普遍的问题。这个问题,一方面反映出办案的指导头脑,没有能循办案法式的要求,另一方面说明承办职员没有熟悉到《现场检查笔录》的证据意义和作用。《现场检查笔录》是最能说明问题的一份客观证据,它真实地反映了当事人是否存在违法行为的客观状态,以是必须把检查的现场状态,涉案标的物的存放情形、数目、规格、型号、包装情形、标识标注的内容、生产日期、批号等举行详细的客观记载。并与现场照片、录相等资料相对应。这样才气到达检查的目的,才切合现场检查的证据要求。

7.当事人检查意见不行以用当事人署名来取代,而应明确签署“检查记载情形属实”,这样才切合证据规则的要求。若是当事人拒绝签署意见的,应由见证人签字,并记明当事人拒不签署意见的缘故原由。

8.现场检查必须是两人以上的执法职员才气实行,以是在检查职员署名栏,所有到场检查的职员都必须署名,而不应只有张某一人署名。

 

二、抽样取证记载

《抽样取证记载》是在商品抽检实行历程中,对整个抽样历程,包罗抽样的工具、抽样的要领、取样的历程、抽样商品的基数、抽取样品的数目、样品的封样情形等举行客观周全记载。凭据《行政处罚法》37条划定,工商机关可以接纳抽样取证的要领网络证据,工商执法职员在实行现场检查后,对涉嫌违法物品举行抽样取证时,应当制作抽样记载。抽样所取的样品主要有两个作用,一是直接作为证实违法行为的实物证据使用;二是作为证实沙案商品质量状态的体使用。作为实物证据使用,一样平常仅要求“随机抽样”:而作为证实商品质量状态的载体使用,则必须遵照国家相关商品磨练的法定尺度和抽样规范。由于《抽样取证记载》是对现场情形和抽样历程的客观记载,是证实工商执法职员的抽检行为切合国家抽检规范的主要证据,因此它具有直接的证据效力。

(一)《抽样取证记载》制作的要求

1.抽样时间、所在应准确填写。抽样时间应准确到分钟;抽样所在应根据现实抽样地址填制,要凭据行政区划详细记明市、镇、村(街道)和详细的们牌号码等;没有门牌号的应将其与相近的标志性修建联系起来。

2.当事人的相关信息应适当详细。包罗当事人的身份证件或《营业执照》上的姓名或名称,详细的住所和联系电话等,以便于以后与当事人联系;被抽样当事人拒绝配合、拒不加入或无法确定的,凭据《国家工商行政治理局关于查处违法行为历程中抽样取证时遇当事人不在场的情形怎样管理问题的回复》(工商法字[1998]第185号)划定:“当事人在场但拒绝签字盖章的,应当在抽样清单上注明情形。经通知当事人不加入,或者无法找到当事人的、,可以请质量磨练机构派人抽样,也可以约请有关职员(如当事人上级主管部门、当事人所在地街道服务处、消耗者协会、当事人所在的行业协会以及其他单元或小我私家)作为见证人加入见证,并在抽样清单上署名或盖章”;也可请当地公证机构举行公证抽样。

3.抽样物品的名称、规格、生产日期、批号、保质期、标称生产者、标称商标等应严酷根据商品包装上标注的填制,如包装上未标注的则填“无”。

4.执行尺度为商品包装上标注的执行尺度,按现实标注的国家尺度、行业尺度、企业尺度等填制,标注多个执行尺度的应所有填制,未标注执行尺度,但在包装上有质量答应的,应如实将质量答应填制。

5.抽样物品基数一样平常为统一批次的现实库存数目。对差别批次的商品应离开逐批抽样。由于是现场记载,因此对已经销售的商品,若是现场无足够证据证实和库存商品为统一批次、型号等,则抽样物品基数不应包罗销售数目,只能为现场现实库存数目。

6.抽样方式和抽取样品数目则根据现实填制,如抽样方式可填制“按×国家尺度或××抽样规范要求抽样”;样品为定型包装的,按现实抽样数目填“包”“瓶”等,样品为钎样或散装的,应填详细的“公斤”“克”等。

7.抽样情形应根据抽样规范要求客观、周全、详实记载。抽样情形记载是抽样取证记载》的焦点所在,整个抽样历程应当根据“法定抽样规范”操作,并将抽样历程详细、客观形貌,一样平常应将“法定抽样规范”中的抽样历程和数目要求等一字不差地所有记载。特殊是复合肥、粮食等商品抽样,需要用取样器打样的,应将取样器尺度、打样方式、打样数目、样品数目、样品存放等按“法定抽样规范”要责备部记载。有些商品抽样规范比力庞大、内容较多,书式表格无法填全的,应另外附纸周全、翔实记载,并经当事人签字确认。为确保抽样规范,除《抽样取证记载》纪录外,还可用现场摄像、照相等证据配合使用,形陋习范抽样证据链。

8.样品加封情形应如实记载样品封存状态,可以表述为:“用抽样封条或封样单将样品加封,并由执法职员和当事人就地在样品封条上签字确认”。

9.当事人栏应由当事人签署确认意见。应由当事人签署“情形属实”并署名(盖章),当事人拒绝签字或不在场的,可由见证人见证,或请公证处公证抽样。

10抽样人应当在抽样记载上各自亲笔签字,严禁相互代签,否则证据无效。

11.-般情形下,一份样品一份《抽样取证记载》,逐一对应。由于每个样品都要按法定规范抽取,因此每个抽样历程都要填制一份《抽样取证记载》,以确保每个样品都正当有用。对在抽样情形记载完毕后应在记载最后注明“以下空缺”,以防止歧义。

12.备注中可以填制其他未尽事宜,也可记载样品存放情形,如“样品份送质检机构磨练,另一份作备样由执法职员带回保管”等。

(二)抽样取证记载评析

【评析】

这是一份规范的《抽样取证记载》,详细地记明晰各项目,不仅记载被抽样品的基数、执行尺度、库存基数,而且将抽样的要领、抽样要领依据的国家尺度和抽样的全历程,以及样品加封、样品磨练、备份的情形都逐一记明。

执法实践中许多商品的抽样尺度和抽样要领市场羁系机关不是都能掌握的,以是在抽样记载中就可能存在一些问题,对这种情形,我们可以在抽样情形栏中注明“委托某某质检机构、依据国家抽样规范抽取磨练和备份样品”,并在备注栏中,由当事人确认抽样机构、抽样要领和所抽样品的代表性。

 

    ——本条记部门内容参考《市场监视治理营业培训读本》, 2016年5月第一版;部门图文内容来自最新宣布的法例政策;部门图文内容来自网络搜索。


  

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